我们望直港镇位于县城东郊，由原望直港镇和獐狮荡乡于2000年合并，镇区面积90.8平方公里，人口 6.08万，辖19个行政村，2个社区居委会。从第五届村委会换届选举试行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，到第六、七届符合条件村实行“一肩挑”，到第八届村委会换届选举全面实行“一肩挑”，就实行“一肩挑”的运行情况来看，总体较好，既促进了村级经济的发展，也提高了干部的积极性和主动性，群众十分满意，但也存在一些不容忽视的问题，需加以改进。

　　一、实行“一肩挑”村班子的运行情况：

　　实行了“一肩挑”的村工作开展比较顺利，群众比较满意，“两委”工作配合较好。主要表现在：

　　一是班子的凝聚力得到增强。“一肩挑”模式权力相对集中到一个人身上，克服了过去村支书、主任两匹马两架车，搞“内耗”，合力不强的问题，村“两委”关系容易协调，能够增强凝聚力和号召力，有利于加强村级组织建设。

　　二是班子的战斗力得到提升。“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，能带领村一班人一心谋发展，为百姓谋福利，具有很强的战斗力。

　　三是班子的执行力得到畅通。实行“一肩挑”后，可以强化村党支部的领导核心地位，保证村民自治。上级党委和政府部署的各项工作任务便于贯彻落实，这样使得党的各项政策得以贯彻、执行到位，既体现了党组织的意图，也保障了村民直接行使民主权利，促进村民自治的开展；

　　四是班子的工作效率得到提高。实行“一肩挑”后，可以增强班子团结，提高办事效率。村支书、村委会主任落在一人肩上，当选者感到责任大了，任务重了，没有出现互相推倭扯皮的不协调现象，工作效率得到明显提高

　　二、 “一肩挑”的优越性主要表现在：

　　　　 一是有利于节约开支，提高工资待遇。实行“一肩挑”后，减少了村干部职数，进而减轻农民负担，既提高了村干部工资待遇,又调动了村干部的工作积极性。

　　二是有利于两委班子的关系协调。实行“一肩挑”后，两委关系进一步理顺，工作更加协调，减少了撞车、扯皮的现象，促进村“两委”的协调运转，“两委”合一，目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合，以党组织为核心的战斗堡垒作用充分显现。

　　三是有利于促进行政村合并之后的工作磨合。行政村合并之后村工作的磨合，特别是村干部、群众思想上的磨合，直接影响到行政村的发展；磨合情况的好坏，也直接关系到行政村的稳定。如我镇合并后的大树、北沙两个行政村，自实行“一肩挑”后，两个村的集体经济有了很大的改观，出现了干部劲往一处使，心往一处想的良好氛围。

　　　　四是有利于增强工作合力。实行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推诿扯皮、内耗冲突等问题，“两委”之间不再为职能划分、责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。

　　    五是有利于提高办事效率。实行“一肩挑”村“两委”的第一责任实实在在地落在了一个人肩上，没有了扯皮和回旋的余地，避免了遇到困难和问题相互等靠，相互推委,议而不决，决而不行的现象，有利于工作决策和落实，办事效率大大提高了。

　　    三、 “一肩挑”的不足之处主要表现在：

　　　　一是缺乏监督制约。村支书兼任村主任，权力相对集中，如果监督制约措施不配套、跟不上，容易滋生腐败现象。

　　　　二是容易造成支书工作压力过大。行政村合并之后，必然要涉及到一些村干部职务和分工的变化，其心理的不平衡，往往表现在工作上“出工不出力”。把村支书直接推到村务管理的前沿，陷入各种繁杂事务之中，成为基层各种矛盾的焦点。

　　    三是“一肩挑”可能产生“一言堂”、“家长制”等问题。实行“一肩挑”后，会助长主要领导的个人专断作风，轻易形成“一言堂” 、“家长制”等问题。假如主要领导考虑问题不全面、不科学，一旦出现失误，是难以及时制止和纠正的，其后果会不堪设想。同时主要领导的压力大，精力有限，如若副职不得力，轻易顾此失彼，甚至影响工作全局。

　　四、推行“一肩挑”的几点思考

　　      一要把好选人关。由于“一肩挑”权力高度集中，责任分明确，“一肩挑”的人选就显得十分关键，选准一人，造福一方，稳定一方。反之，则贻误一方。因此，在选择“一肩挑”人选时，要慎之又慎，切实把政治上坚定，工作上过硬，能够致富和带领群众致富能力强，乐于为群众办实事，有较强的社会责任感和奉献精神的人选拔到“一肩挑”岗位上。同时，要充分尊重群众意愿，达到党委、党员和群众三满意。

　　    二要要因村制宜，切忌搞“一刀切”。在推行村“两委”一肩挑模式时，要认真分析村情，对条件成熟的村，在征求党员和群众意见建议的基础上，先行搞“一肩挑”，暂不具备条件的，仍沿用原来的模式，切忌一哄而上，弄巧成拙。

　　    三要建立和完善监督制约机制。村党支部书记、村委会主任“一肩挑”后，“两委会”的权力一定程度上集中在了一个人身上，如果监督管理跟不上，极易引发新的矛盾和问题，因此，镇党委在加强对“一肩挑”村工作指导的同时，要切实加大对村干部的管理和监督力度，并指导和帮助建立完善村干部监督制约机制，强化制度建设，促进“一肩挑”村各项工作制度化、规范化健康发展。要完善对“一把手”考核体系和“双评”制度、谈心谈话制度，使其真正成长为一个受下属拥护，受群众爱戴、能干事、干成事的领头雁。

　　四要切实提高村干部待遇。实行“一肩挑”后，原来两个人承担的工作，现在要由一个人来完成，工作量无疑大大增加，加之新形势下的农村工作对村干部的工作要求越来越高，村务工作的难度不断加大，要想搞好工作，村干部只能牺牲更多个人的时间和精力，甚至脱产干，严重影响了自身家庭经济的发展。而村干部辛辛苦苦干一年，工资待遇无法与外出打工或经商人员的收益相比，长此以往，势必影响村干部工作积极性。因此，要切实提高村干部工资待遇标准，加大工作目标考核与奖惩力度，多措并举提高工资待遇，以激发村干部干事创业的内在动力。

　　五要配好得力的副职。实行“一肩挑”的村，一把手的精力和能力毕竟有限，副职的作用相当重要，在工作中能起到相互补台的作用，在生活中能起到相互提醒与监督作用。在副职的配合上，镇党委要将那些政治思想素质好，胸怀全局，有干好本职的工作能力，能严以律己，甘当配角愿为集体和群众的利益多做贡献的人选进村级领导班子。

　　（马国驷    房玉龙）