增加集体收入  建设幸福农村

　　                                                    ——组工干部下基层调研心得

　　                                                                            章  婷

　　近日，根据县委组织部的统一安排和部署，我跟着李科调研了曹甸、射阳湖等镇。调研过程中，我们以“五有”为核心，结合“四有一责”工作要求，深入村组，深入群众，听取意见和建议，了解情况。此次调研，很有感触，特别是对村集体经济收入问题，因为村集体经济是壮大农村经济、增加农民收入、带动区域经济发展的有力保障，也是和谐新农村建设的重要物质基础。

　　一、    基本情况

　　通过调研发现，自我县农村基层组织建设“五有工程”实施以来，我县村部面貌焕然一新，村集体经济收入明显增加，村级集体资产管理制度逐渐健全。总的来看，我县村级发展呈现以下几个特点：一是各村对发展壮大村级集体经济重视程度越来越高。各村都把加快村级经济发展列入重要议程，紧紧抓在手上，村级组织“四有一责”建设制度纷纷张贴上墙，只有少部分村仍在准备阶段，有些村还把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各村广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举发展，形成了因地制宜的多元化发展格局。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各村由于受基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出。村级负债最多达500万元，且村级集体经济收入高的达50万元以上，低的则不到5万元。

　　二、存在问题

　　我县村级经济发展虽然找到了一些路子，取得了一定的成效，但通过调研，也发现了一些不容忽视的问题和薄弱环节，特别是经济薄弱村，问题尤为突出，主要表现在以下三个方面。

　　1、村干部发展经济的素质能力不强。一是思想观念陈旧。有的村干部市场经济意识不强，对集体经济的理解比较片面和滞后，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓。二是责任意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，即使有条件和基础，也顾虑重重，不敢闯、不敢干。三是工作能力差。缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因，怨天忧人。调研发现，某些村干部“双强双带”领头雁能力不强；有的村虽有近千亩土地，但一年到头只能收一季小麦和一季水稻，没有任何增加集体收入的门路。

　　2、村级经济发展的制约因素多。一是地域偏远。有的村部较偏远，虽然荷藕等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品运不出、销不了，增产不增收。二是人才、资金、信息匮乏。调研发现，我县农村许多有技术、有本事的年轻人不愿在村里干事，一些高中生和大中专毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方面，很多经济薄弱村仅靠“三项资金”维持正常运转。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，即使村里想发展也缺门路、无项目。三是村级集体经济收入单一、数量小。通过调研发现，村级集体经济收入单一，主要为种植基本农作物，其他类型农作物，也是规模小效益低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展，村级集体经济发展缺乏后劲和活力。

　　3、村级债务负担沉重。目前，我县无债村仅有3个，村级负债总额达3.83亿元。负债的主要原因，既有搞道路建设、通水通电等公益事业形成的，又有盲目发展村办企业和搞农业种植结构调整造成的，也有为完成上级任务，贷款垫付农业税等形成的。债务中既有各类金融机构的贷款，也有群众的高息借款。利息越滚越大，连年增加，有的村由最初的几万元累加到几十万元，根本无力偿还，沉重的债务负担，使这些村疲于应付，根本没有精力谋发展、搞建设。

　　三、思考和建议

　　1、配强班子。发展经济以人为本，村级集体经济发展需要强有力的村班子来作支撑，选好配强“双带双强”领头雁，对农村经济具有强大的推动作用。通过多种途经，择优配强村“两委”班子，通过公开招聘、公推直选、下派或培养等方法，把政治素质好、文化程度高、有经验有能力的党员充实到村干部队伍。加强干部培训，坚持理论联系实际，采取灵活多样的方法，每次培训都要集中解决一两个突出问题，增强村干部经济工作的能力和经营管理的水平。建立健全村干部的保障和激励机制，上级组织要关心、爱护、支持村干部，为他们创造良好的条件和环境，根据工作实绩和集体经济发展情况进行合理考核。

　　2、选好路子。牢固树立经济发展是关键的理念，把集体经济发展作为促进和谐新农村的“推动剂”。盘活集体闲置资产促增收，充分利用和挖掘村集体资源优势，通过对村集体闲置房屋出租、土地整理及复垦、沟塘的合理利用等形式，增加集体收入。加快农业项目建设促增收，积极向上争取惠农项目，为经济薄弱村发展创造条件，拓宽增收渠道，不断加大土地流转力度，积极发展高效农业，如美国红提、鳜鱼养殖等产业项目。加大政策帮扶力度，将市、县的优惠政策、帮扶资金向经济薄弱村倾斜，在厂房招租、工程项目争取政策性资金的同时，对地方留成部分的税收加大返还比例，切实增加经济薄弱村集体经济收入。

　　3、加强管理。在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上,严格村级各项管理制度。规范财务管理，压缩开支促增收。严格执行财务管理制度，充分发挥村民监督委员会作用，实行民主理财、公开理财，进一步规范村干部的财务行为。对村集体所有资源、资产的发包、租赁、出售，必须按照上级文件要求执行，由农经中心采取公开招投标的方式进行，促进集体资产保值增值，为增加集体收入提供保障。