关于薄弱村村级集体经济发展的思考与建议

　　宝应县氾水镇石桥村   谈凤杰

　　村级组织是最基层的经济和社会组织，随着城市化的快速推进，村级集体经济的发展面临着发展空间、发展动力、发展模式、发展层次等方面的制约，如何适应率先基本实现现代化的需求，促进经济薄弱村村级经济的健康发展，已经成为当前亟待解决的重点和难点。今年8月，我被县委组织部抽调到氾水镇石桥村，担任村第一支部书记，对经济薄弱村如何转化进行了调查和思考。

　　一、   石桥村基本概况：

　　石桥村位于氾水镇北大门，位于京杭大运河东畔，与安宜镇相邻，全村共有895户，人口3134人，13个村民小组（合并组），耕地面积3771亩。

　　二、石桥村村级集体经济在发展过程中面临的难题：

　　1、收入渠道不断萎缩，新的增长点难以形成。村集体原有的收入来源不断萎缩甚至消亡。一是村级土地承包费来源减少；二是随着党和国家支农惠农政策力度的不断增加，村级集体原发包的耕地和水面收入减少，导致村级集体经济收入不断减少。

　　2、村集体经济收入增长缓慢，而支出刚性很难抑制。近年来村级集体经济收入呈下降趋势，而村级管理费用却难以下降。村集体的支出除村干部报酬、办公、差旅费、水电路维护开支等方面外，在现有刚性支出的基础上，村集体还要增加道路水路建设、环境整治、维护稳定等方面的开支，收支矛盾日趋严重。

　　3、村级集体经济发展差距越拉越大。经济薄弱村没有传统产业和区位优势，村级集体经济实力不断弱化，既无村办企业，又无土地资源，无自主创收能力，收不抵支。　　三、通过调查了解，石桥村要进一步发展村级经济，应着重采取以下对策：

　　一是积极发展高效农业。依靠科学种植，增加农民收入，积极发展高效农业，继续在良种引进、科学种植等方面做好工作，积极帮助农民增产增收入。充分利用好土地流转，大力引进花卉、渔业等高效项目，最大限度发挥土地产出。在去年引进花圃培植基地一家的基础上，再引进1家高效农业企业。与此同时，积极探索多途径增加村级收入的新路子，走依靠服务创收的路子，鼓励创办经营服务实体增收，创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术资询等服务，帮助农户解决生产经营中的难题，适当收取服务费用，增加村级收入。通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服，以服务促经营，以经营养服务增加村级收入。

　　二是大力培植税源经济。经济薄弱村要很快脱掉“薄弱”的帽子，没有税源经济做支撑不行。发展村级税源经济，要多头并举。建立资产有偿使用制度，使农村集体存量资产合理流动和优化组合，确保集体资产保值增值。在村存量资产保值增值的基础上，做好增量资产的经营。以村为单位，在目前工业向园区集中的情况下，由镇扶持、村筹资在园区内建造标房，进行出租，增加村级收入；也可成立富民合作组织，在工业园建造标房，设立村集体认购股和个人认购股，由符合条件的有意愿的村民自行认购，届时根据年租金收益额及认购比例分成，这样既能保证村集体每年都有稳定的租金收入，增强村居发展后劲，又能促进村居民收入的稳定增长。石桥村在这两年已经进行了有益的探索，取得了不错的收益。2010年新建集体厂房一座，面积近300平方，为个体老板谢学志协调新建厂房500多平方，沙滩墓地引进企业一家，鼓励了村级经济发展，为全民创业打好了良好的基础。

　　四，不断提升村级集体经济发展迫切意识

　　进一步提高对发展壮大村级集体经济的认识。当前部分农村基层干部，对要不要发展村级集体经济，还认识不清、犹豫迷糊，对如何发展村级经济，缺少办法、没有思路，所以首先必须要认清形势，转变观念，坚定发展村级经济的思想认识。要正确引导他们把握集体经济的内涵，全面理解发展村级集体经济对做好农村各项事业的重要性。一是抓住关键，建强班子。发展壮大村级集体经济，最根本的是要把村领导班子建设好，关键是要有一个事业心强，有经济头脑，有经营能力的好支部书记。切实加强村党支部书记以及其他成员的教育培训，增强带领群众致富的本领。同时按照德才兼备的原则，从加快经济发展需要出发，选拔经济型、管理型、知识型后备人才，为村级集体经济的快速健康发展提供强有力的组织保证。　　二是优化环境，强化帮扶。要落实招商引资政策、建立招商引资责任机制和激励机制，并通过建立合理的利益分配机制，调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。要在财政政策、土地使用、银行贷款、税收优惠等方面，制定出切实可行的措施，进行全方位扶持。资金困难是当前发展集体经济的一个突出问题，要在资金政策上给予倾斜，强化帮扶措施。　　三是分类指导，典型带动。新形势下发展壮大村级集体经济，必须从实际出发，坚持因地制宜，分类指导。对村级集体经济比较薄弱的村，帮助他们克服畏难发愁情绪，立足当地实际，自力更生，艰苦奋斗，积极想点子、找路子，逐步发展壮大村级集体经济实力。