“谁来种田”、 “怎样种田”：现状、问题与出路

　　 ------对推进农村土地流转和规模经营的情况调查与思考

　　泾河镇农村经济管理服务中心/杨学鹏

　　随着农业劳动力的大量衰减，“谁来种田”、“怎样种田”？推进“四化同步”过程中，如何实现农业“第二个飞跃”、推进现代农业发展？针对新情况、新问题，笔者围绕泾河镇创新农村经营机制，推进农村土地流转，发展适度规模经营情况进行了调研和思考。笔者认为，优化农民是加速土地流转的根本，培强产业是发展规模经营的关键。

　　一、看现状，土地流转进程明显，规模经营初显雏形

　　泾河镇农业人口4.39万人，纯农业户1.23万户，劳动力1.99万人，耕地面积5.7万亩，其中：二轮承包延时农民家庭承包经营土地4.86万亩。据统计，截止2012月底，全镇累计流转土地面积14932亩，占农民家庭承包面积30.72%，涉及8520农户，占纯农户69.26%。通过调查发现，目前泾河镇农村土地流转呈现如下特点：　　

　　（一）流转方式：由内部转包向租赁、入股、转让等多样化转变。从全镇土地流转总体情况来看，转包、转让、出租、入股四种方式是土地流转的重头戏。据调查统计，全镇19个村，共流转土地面积14932亩，其中：转包面积4739亩，占流转总面积31.73%，涉及1354户，占流转户15.89%；租赁面积3606亩，占24.15%，涉及2052户，占24.08%；入股面积6050亩，占40.52%，涉及4809户，占56.44%；转让面积537亩，占3.63%，涉及305户占3.59%。以上统计分析显示，在四种流转方式中，以村土地股份合作社为载体，入股面积占四成以上，流转农户覆盖面达70%。

　　（二）经营模式：由小规模种养向合作社、公司、大户等多元化转变。尽管全镇农村土地流转面积总体占比仅有30.72%，但蕴育出了适合本地实际，符合经济发展规律的一些农业规模经营新模式。一是专业合作社经营模式。全镇共有各类农民专业合作社 55个 ，其中：种植业专业合作社28个。刘上绿扬蔬菜农民专业合作社，流转土地439亩，建立以棚式西瓜种植为主导的规模经营园区。二是农业公司化经营模式。农业产业化龙头企业围绕建立农产品原料基地，采取公司+基地+农户的形式组建有限责任公司和股份有限公司。扬州鑫光园艺有限公司，在刘上村黄家等组流转土地249亩投入建设钢架大棚，与山东寿光合作建立西瓜、南瓜等返季节蔬菜基地；扬州福宝园艺公司与日本客商合作，在大同村流转土地近100亩，发展辣蓼、三叶菜等出口蔬菜种植基地；扬州民康牧业有限公司租用左堡村新桥组52亩土地，发展3000头生猪规模养殖。三是专业大户经营模式。据统计全镇通过土地流转种植面积在50亩以上的经营大户达81户，流转面积7181多亩，户均面积达88.66亩，其中：300亩以上的1户，200亩以上的1户，100亩以上的19户。大同村党支部书记陆书咏在刘上村蔬菜园区租赁流转土地283亩，用于种植棚式西瓜225亩，设施油桃58亩；张桥村村民周兆亮在刘家潭村租赁承包鲁西、钱庄等五个组流转土地189亩，发展粮食规模种植。　　

　　（三）产业结构：由粮油种植向高效设施种植、规模养殖等效益化转变。农业产业化经营是农业结构战略性调整的重要带动力量。近几年来，泾河镇通过土地流转，促进了规模经营，也使农业产业结构效益发生了质的转变。据统计，全镇5亩以上种植设施西瓜的达54户，面积可达1100亩，户均达20.4亩，栏存100头生猪规模养殖达11户，栏存量达2582头，年饲养量达6500头，其中：栏存量近1000头的1户。据初步调查测算，种植设施蔬菜其亩均收益可达5000元，是种粮的6倍以上。由此可见，发展高效设施规模经营，是农业产业化经营发展的必由之路。

　　（四）发展效果：由零散型生产向规模型、特色型、带动型等明显化转变。近年来，随着农村劳动力向二、三产业转移，农村土地流转规模不断扩大，几十、几百亩集中成片流转呈上升趋势。农村土地合理流转，促进了土地资源的优化配置和合理利用，提高土地产出率。从调查的情况来看,业主把土地主要用于发展设施蔬菜、经济林果、规模养殖和农产品深加工原材料生产基地，形成特色型产业，对发展适度规模经营，推进农业产业化发展起到了示范带动作用。松竹村5名村干部通过土地集中流转，租赁120亩建设棚式西瓜种植基地，亩均单季生产西瓜3000公斤，亩收入达9000元，除去租地费用、设施折旧、种苗肥药及人工工资等成本，每亩可获纯利5000多元，带动周边农户30多户，发展棚式西瓜种植近500多亩。目前，在大户示范、基地带动下，全镇已建立百亩以上连片种粮基地21个，百亩水产种养基地2个，百亩连片经济林果基地3个，年饲养量达1000头规模养猪场3个，万只蛋鸡养殖场2个，4000只蛋鸭养殖场1个，3000只种鹅养殖场1个，500亩规模高效特色园区2个，已发展设施蔬菜种植面积近2500亩，经济林果480 亩，农业产业规模型、特色型、带动型发展已初显效果。

　　二、剖问题，多种因素制约流转，产业不强影响规模

　　泾河在处在从传统农业向现代农业转变和关键发展时期，农业的物质装备条件、科技投入水平、农民整体素质都得到了提升，土地流转正在推进，规模经营初显雏形，示范带动、园区载体、公司加入都显活力，但与此同时，也出现了许多矛盾和问题，特别是固守的农民传统观念、结构不优化的格局等方面，还存在着很多制约因素。

　　1、老人农业，对加强新型职业农民培育提出了全新考验。从调查看，目前农村外出务工的劳动力人数呈直线上升趋势，50岁以下的中青年外出比例高达90%以上，农村空心化、农民老龄化现象异常严重，农业成为真正的“老人农业”。在刘上村抽样调查了解，杨小组共有人口205人，其中：劳动力98人，在家务农人数仅有31人，占总劳动力的31.6%，52户中有9户将承包土地转包给本组人员代种，在家务农人数中，均以50岁以上农民为主，有25人，占80.6%，超出60岁仍从事农业生产的有18人，占58%。而30岁以下留在农村的劳动力绝大部分是为了扶养小孩及赡养老人，不会种田，也从不下田。由此可见，仅靠老人种田，受文化、素质、体力影响，不可能追求效益最大化，只能是粗放生产、低效经营，维持传统的生产方式。

　　2、固守农民，对加速推进土地流转提出了严峻挑战。“种好一亩三分地，填饱肚子打瞌睡”，种地种粮，吃饱穿暧，一直是千百年来中国农民种地的第一目的，固守的农民，对土地流转仍存一定的疑虑。分析其原因主表现在“四不”：一是不想流转，部分农民担心土地流转会损害自身利益，会失去对土地的承包权，尤其担心土地流转后，经过整理，原有界限被清除，待合同到期，难以收回土地。比如刘上村杨小组98个劳动力，67人常年在外打工，而52户中有43户土地没有流转出去，守田种植户达82.7%，他们宁可自己粗放经营甚至撂荒而不愿将土地流转；特别是当前国家推行“多予、少取、放活”的农村政策以来，惠农力度不断加大，加之近年来种粮收益不断提高，农民更加不愿放弃耕地，甚至外出务工农民也纷纷返乡重新开始经营已流转的土地。二是不愿流转，部分农民外出就业和社会保障乏力，一些进城务工经商的农民，由于岗位和社会保障不稳，不能彻底离开土地，把土地作为自己最后的退路，不愿意流转或是选择短期的流转；三是不敢流转，因为有些土地流转纠纷没有得到及时解决，流转农户的利益得不到保障，使得有流转意愿的农户不敢流转；四是不好流转，大面积调整农业产业结构或规划连片种植设施农业，往往需要通过土地流转来集中连片规模经营，但有时就因为一户或几户不肯流转，使想流转的户无法流转，也给种植大户带来难题，更使整个项目规划难以实施。

　　3、低效种植，对加快发展规模经营提出了现实需要。随着农村经济的发展，农民种地的目的也由解决温饱向挣钱谋生转变，但由于农业比较效益下降，单靠种粮挣钱谋生已成镜花水月，农民种粮积极性跌至低谷。从抽样调查情况看，单种植稻麦两季，亩均纯收入在700-800元，如一个农民种5亩地，纯收入就是4000元左右。而相比于务工来讲，到城里、企业打工，一般人年收入可稳挣2-3万元，在本地打零工，一天工钱也在100元左右，如果是技工，可达到200元左右，种一亩田不如打几天工。农业效益低，种田不划算，使得多数农民从过去的种田“主业”变成了“副业”，变为了食之无味弃之可惜的鸡肋。在这种背景下，加快推进土地适度规模经营，促进土地、劳动力、资金、设备、信息等各种生产要素的优化组合，提高农业的比较效益已势在必行。

　　4、产业不强，对加力建设现代农业提出了根本课题。近几年来，各地围绕培强产业做出了许多努力，泾河镇也是如此，从80年代就开始培植西瓜产业，虽然这一产业已成为当地农业发展的特色，但由于投入在增多、地块常变更、市场未打开、农民散种植等因素，始终未能盘大这块“蛋糕”，常年维持在千亩的范围，这样的产业只能是一个特色，不能算是主导一方建设现代农业产业化经营的强势产业。

　　5、投入不足，对加大农业基础设施建设提出了迫切要求。中央实施农业补贴政策以来，农民种田积极性大幅提升，但自农村税费改革以后，限制了一事一议筹资标准，单靠每年人平20元，一个村就在4-5万元的范围，举办公益事业可算是杯水车薪，村集体对农业基础设施投入较少。从调查看主要表现为：灌溉不便，现在多数农田三、四级沟渠和水利设施配套还是七八十年代建设的，由于长期少投入、无投入形成淤泥沉积，杂草丛生，排灌不畅，抵御自然灾害能力有限，靠天吃饭现象依然存在；道路不畅，部分村组农田道路仅供人行走的田埂，机耕道未及时整修，制约了农机的使用发展；土块不整，许多村组在调整土地时，未从方便种植角度去考虑，一味追求所谓的“肥瘦搭配”，一户几亩田分成多处，据了解，最多的一户3亩多田分成8处，小田块不到1分田，如何种？许多户只有将零碎田用人工操作，未能最大化的发挥农机化作用。

　　三、思发展，优化农民提速流转，培强产业规模经营　　

　　如何解决好农村土地流转、规模经营种种问题，既需要加快建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，更需要创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。结合泾河实际和一些地方的成功做法，就解决好“谁来种田”、“怎样种田”问题笔者提出几点粗浅的建议。

　　1、宣传引导，应以转变农民固守观念为重点。土地问题是农业和农村工作的核心，是维护农村稳定的基础。首先各级党委和政府要进一步提高认识，把推进农村土地流转和规模经营作为转变农业发展方式，促进现代农业发展的一项重要工作来抓，解决部分干部存在怕烦、怕难、怕乱的思想，使干部明白只有土地流转、规模经营，才能取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化、规模化，实现农业机械化作业，推广农业科学技术，加快现代农业建设。提高农业整体效益，适应市场优质化、多样化、特色化的需求。其次，重点要采取多形式、多渠道有针对性的宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、土地流转和规模经营的典型，消除农民不想流转、不愿流转、不敢流转、不好流转的疑虑，促使农民支持流转、自愿流转、配合流转。

　　2、规模经营，应以规范农村土地流转为重点。集约化是现代农业的必由之路，规模化是实现集约化的前提。近几年来，泾河镇按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地经营权流转，有效地推进了土地适度规模经营，为农业增效、农民增收发挥了积极作用。但在土地流转实践中，也存在着不够规范等问题，主要表现在：一是流转合同不规范，多数只是口头约定，一些签订合同内容对双方的权责，特别是面对一些不可预见的政策变更、自然风险等双方利益划分没有明确约定；二是流转价格不规范，有的高达1300元/亩，有的低至200元/亩，有的干脆以种粮补贴代替了流转金；三是监督管理不到位，虽然镇有土地流转服务中心，村有土地流转服务站，但受人员编制、人员职数、工作经费等投入不到位影响，并没有真正发挥最大的职能作用，对土地流转尚未建立健全档案管理；四是没有对流转风险控制，土地流转风险金制度没有建立。这种种问题的出现，容易造成农民在土地流转中的观望和抵触，也容易造成政府在推进一些政策时的被动，进而影响到农民对土地流转的积极性。因此，在推进土地流转中，应进一步建立和健全土地经营权流转机制，规模土地流转管理。

　　3、政策扶持，应以培强高效规模产业为重点。为了提高农民流转土地的积极性，各级财政应当将土地流转扶持经费列入预算，重点从规模产业上给予一定的补贴，这样才能集聚资金培强、培大特色和主导产业，有了稳定的主导产业，自然会带动更多的农民自愿将土地经营权流转，这是不争的事实。刘上村黄家、汪家两个组早在2007年将近300亩土地全部流转给村绿扬蔬菜合作社，由合作社租赁承包给扬州鑫光园艺有限公司，专门种植棚式西瓜，当地农民不仅每年得到保底租金1000元/亩（租金随粮食价格增幅逐年调升），闲散超龄的老年劳动力大多数长年在西瓜种植园从事打工挣钱，这两个组的农民早就感受到土地流转、规模经营的好处，得到了实惠，如果没有扬州鑫光园艺有限公司的投入发展，没有稳定的西瓜规模种植产业，没有合作+公司+基地+农户的新模式，这两个组的农民就不可能安心的将土地经营权流转出来。所以，政策扶持，应以发展高效规模产业为重点，只有培强更多的特色稳定产业，才能使农民真切感受土地流转的好处，真心支持流转、参与流转、自愿流转，为加快建设生产规模化、生产标准化、经营组织化提供更大的空间，推进现代农业建设进程。

　　二0一三年三月三十日