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增强社区党组织构建和谐社区的能力
发布日期: 2006/8/28
中共镇江市委组织部    

张兆德    

谭金生    

中共十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重要目标,并把不断提高构建社会主义和谐社会的能力,作为党的执政能力建设的主要任务之一。在构建和谐社会的伟大进程中,社区作为城市社会的一个基本元素,无疑将发挥着最重要的基础性作用,而作为社区领导核心的党组织,增强构建和谐社区的能力,也无疑成为社区党建工作的主要内容。    

一    

回顾我市社区党建的历史,可以得出一个基本结论:社区党建有着明显的阶段性特征,每一个阶段大约为4年,都是伴随阶段性突出问题的解决,发展到新的阶段,以此不断推进,水平不断提高。1993年前,社区党建处于自发状态,主要是少数社区与单位联合建立老干部党员支部;1993—1996年为起步阶段,主要解决社区无党组织的问题,以实现“一社区一支部”工程为主要标志;1997—2000年为发展阶段,主要解决社区党组织的领导地位问题,以明确社区党组织的职责任务和社区干部年轻化为主要标志;2001—2004年为完善阶段,主要解决以服务为重点构建社区党建新格局的问题,以建立社区共驻共建新机制和健全社区服务体系为主要标志。从2005年起,提出了构建和谐社区的新任务,以和谐社区建设为标志,社区党建也将进入提升的新阶段。那么在这一阶段,重点应解决什么问题呢?通过调研分析,我们深深感到,提升阶段必须着重解决“不对称”的问题。    

1、社区党组织的领导功能与管理体制不对称。人包括由人组成的各类政治、经济、自治组织,是构成社区的主体要素,主体要素的和谐是构建和谐社区的前提,同时也是构建和谐社区最重要的力量。社区党组织构建和谐社区,首要的就是要发挥领导功能,让主体要素和谐相处,共同发展。而要做到这一条,需要建立“以块为主、条块结合”的城市管理体制,以赋予社区党组织更多的调控权力。但是,长期以来,城市管理体制始终以条线为主,虽然近几年已有所打破,但还没有真正打破并建立起新的管理体制,因而社区党组织在社区各类组织和群众中发挥领导核心作用显得比较困难。表现在社区社会性、公益性工作和党建精神文明建设共建中,普遍存在“三高三低”现象,即:社区党组织积极性高,驻区单位积极性低;社区自身党员积极性高,社区在职党员积极性低;社区干部积极性高,居民群众积极性低。    

2、社区党组织的物质保障与上级期望不对称。社区的性质,本义应以自治为主,但目前社区还处于“政府办事人”向“自治”的过渡阶段。在这一阶段,由于政府与社区没有契约关系,各级党委、政府及其组成部门期望较多是,社区能够按照“下级组织服从上级组织”的原则,落实好上级要求,而对如何提供社区必要的物质保障考虑较少。以2004年我市城区社区基本条件为例,主要存在“三个不足”:一是社区用房不足。114个社区总面积12317平方米,平均每个社区108平方米,党员活动室3099平方米,平均27平方米。按照我市社区用房220平方米的达标标准,未达标的41个,占36%,没有办公用房的社区还有27个,占23%。二是活动经费不足。一些可租赁创收的资产归街道所有,社区自身造血功能很弱,主要依靠驻区单位支助。上级除组织部门、劳动部门下拨少量党员活动经费和职工社会化管理经费外,无正常经费渠道。“费随事转”政策落实也不够理想。三是人才和设施不足。社区服务队伍主要以“志愿者”为主,无专门社区服务人才,服务基本设施也很薄弱,不能满足居民群众的需要。    

3、社区干部的数量质量与工作任务不对称。社区建设和管理与城市建设和管理紧密相连,随着城市建设的提速,社区范围越来越大,任务越来越重。我市2004年社区规模调整后,一般都在2000户左右,最大的接近4500户,但社区干部一般只有2—3名,干部力量与工作任务不相称。特别是在政府转型过程中,出现了“社区是个筐,什么都往里装”的怪现象,几乎所有部门的工作都延伸至社区,社区的牌子多达40余个,工作多达36种,台帐资料需有22类,大大超过了社区干部所能承担的工作量。社区干部知识水平、工作经验、能力素质等也不能完全适应社区建设的需要。市城区432名社区干部,面向社会招聘的214人,占49.5%,区街下派的119人,占27.5%,原在社区留用的99人,占23%;30岁以下的占28%,31—50岁的占69%,51岁以上的占3%;大专以上文化的占34%,高中(中专)文化的占50%,初中以下的占16%;女干部占62.7%。虽然总体结构较过去有较大改善,但整体能力素质还不高,特别是对社区建设和管理的知识缺乏,组织协调能力和服务群众的能力有待提高。    

二    

提升阶段,社区党建的“不对称”问题,实际上反映了社区党组织的执政能力还不适应构建和谐社区的新要求。存在这一问题,主要有三个方面的原因。    

1、认识不到位。一是党委政府的管理理念未转变。习惯用传统管理方式对城市政治、经济、文化进行管理,“小政府、大社会”的现代社会管理理念还未真正确立。对计划经济条件下设置的较多条线部门和管理层次进行改革的愿望不迫切,城市管理体制改革步履维艰;大党建的意识不强,各条线延伸机构自成体系;对社区管理党建工作不放心,改制企业、“两新组织”党组织的隶属关系不愿下放,等等。由此,造成社区管理职能过小,工作负担过多,协调任务过重,服务群众的重点不够突出。二是人们认同社区党组织的意识比较淡薄。社区在经济和社会性、公益性工作上,有求于驻区单位,而由于管理体制未理顺,驻区单位无求于社区,加上传统的级别观念,这些单位对社区的认同度不高。“单位人”向“社会人”转变虽是必然趋势并已成为现实,但人们对进社区还心存顾虑,怕失去单位的待遇。三是社区干部的服务意识不够强烈。社会对社区的认同度较低,有社区条件不够好的因素,但根本的因素是社区服务不到位。社区干部服务意识不强,服务思路不清,服务内容不多。内部管理也有机关化的倾向,组织发动群众自我教育、自我管理、自我约束、自我服务的职责没有充分发挥。    

2、投入不到位。社区党组织与农村党组织的定位虽然一样,都是领导核心,但其工作任务有根本区别,前者立足利民,以服务群众为重点;后者立足富民,以发展经济为重点。因掌握资源的差异,农村党组织具有自我造血功能,而社区党组织没有自我造血功能。但建设一方、管理一方都需要一定的条件和物质的投入,这是必须付出的政治成本和管理成本。这个成本农村党组织可能有能力承担,而社区党组织肯定无能力承担,必须由财政来提供。事实上,就社区党组织主要为群众服务的公共职能来看,也理应由财政提供。因此,社区党组织物质保障问题归根到底是财政投入不足的问题。当然,改善社区的基本条件可以走政府、社会与市场相结合的道路,但必须以政府为主,即使利用社会资源和市场手段,也应由政府的政策作支撑。    

3、管理不到位。首先,对社区干部的管理不到位。社区干部性质未明确。村干部是拿补贴的农民,社区干部是不是拿补贴的居民?从社区干部工作性质看,理应定位于拿工资的职工,因而社区干部的工资、福利应由财政承担,而且不能低于职工人均收入。我市社区干部工资虽然2004年已由财政承担,但月工资标准正职只有600元、副职为550元,岗位吸引力不高,公开招聘吸引不了优秀人才,机关下派的人才也留不住。社区干部职数规定难操作。上级规定社区专职工作者原则上按照500户左右配备1名。按照这一标准,我市最小的社区只能配2人,最大的社区要配9人。大小社区虽工作量不同,但工作任务一样,而且社区干部工资需财政承担,职数不可能无限膨胀,难以操作。对社区干部的教育、培养、监督等缺少规范性制度,特别是教育培训不够,因而能力素质提高不快。其次,对社区的工作管理不到位。虽然制定了社区党组织工作规范,但对部门工作进社区以及社区党组织年度工作考核未能扎口管理,导致社区党组织工作负担过重,工作重点不突出。    

三    

提升,是新阶段社区党建工作的主要特征。抓提升,也是增强社区党组织构建和谐社区能力的必然选择。    

第一,抓思想认识的提升。认识是行动的指南,没有认识的提升,就不可能有务实的行动。一要推动领导思想认识的提高。树立党的执政意识,把社区党建摆上更加重要的位置。进一步推动城市管理体制的改革,从有利于社区党组织增强调控能力、整合社会资源、发挥领导核心作用出发,把扩大和强化社区,建立社区党工委,确立为改革的基本方向。二要增强社会对社区的认同。不仅要充分利用舆论阵地,大力宣传社区的服务功能,让广大群众认知,而且要赋予社区党组织在本社区的管理权,如对物业管理的领导、“两新组织”的监督、文明单位审核、在职党员的双重管理等。三要提高社区干部的服务意识。牢固树立“有为才能有位”、“服务才能领导”的观念,以服务群众为己任,把服务放在一切工作的首位。    

第二,抓保障水平的提升。一要保障社区党组织的正常运转经费。积极探索以财政保障为主、多渠道筹集社区党组织正常运转经费的机制。社区办公活动经常要列入财政预算,部门工作进社区要严格执行费随事转。要通过社区资产经营、发展社区服务型经济、动员社会支助等措施,拓展社区经费筹集的渠道,增强社区党组织的经济实力。二要保障社区党组织基本条件。规定社区用房最低标准,并统一规划,逐步实施。对新建小区,要严格执行预留、移交社区办公用房的政策,并赋予社区党组织参与竣工验收的权力;对老城区社区,以财政投入为主,结合城市改造,采取新建、国有资产调拨、置换、驻区单位无偿借用等办法解决。明确各级党委政府加强社区用房和服务设施建设的责任,组织开展社区达标验收工作。三要保障社区干部的经济待遇。社区干部工资和“两保”要纳入财政预算,并不断提高工资标准,逐步达到城镇职工人均收入水平,增强社区干部岗位吸引力,吸纳更多的优秀人才从事社区工作。    

第三,抓管理层次的提升。一要强化对社区党建工作的组织指导。充分发挥各级社区建设领导小组和党建精神文明协调小组的作用,形成社区党建工作的合力,并把参与社区党建列入各类党组织的职责。从资源共享、党员共管、文明共建、党建共创入手,进一步健全社区党建共驻共建的新机制。二要规范社区工作者队伍建设。着力抓好社区干部、社区职业服务者、社区志愿者三支队伍建设。制定社区干部管理规范,明确社区干部性质、职位、职数和管理、考核制度,引入竞争机制,选优配强社区干部队伍。制定发展社区服务业的优惠政策,引进和吸纳社区职业服务人才。从政策制度、社会舆论和社会价值评价机制入手,鼓励和引导居民特别是党团员,发挥自身特长,志愿为社区义务服务,建立一支浩浩荡荡的社区志愿者队伍。三要提高社区服务水平,创建和谐文明社区。严格实行部门工作进社区准入制度,切实减轻社区党组织的工作负担,让社区党组织腾出精力做好群众工作、服务工作,创建和谐文明社区。切实规范社区党建工作,加强社区党组织自身建设,及时调整党组织设置,大力组建商务楼宇、居民楼幢等党组织,健全党员组织生活,把城市“两新”组织党建工作纳入社区管理,扩大党的工作的覆盖面。进一步健全社区公共服务体系,广泛开展面向社区居民和单位的各种服务,增强社区的服务功能。    

第四,抓能力素质的提升。建立健全社区干部培训责任制,积极开展大规模社区干部能力素质教育。强化岗位培训,利用党校和社会教育资源,对社区干部进行政治理论、党建业务和社区建设、社区服务、社区管理的普遍轮训。开展学历教育,有计划地组织45岁以下的社区干部参加大专以上的学历培训,提高他们的文化科技素质。加强实践锻炼,采取建立实践培训基地、组织到先进社区挂职锻炼、境内外考察学习等办法,提高社区干部特别是党组织书记的思维层次、管理能力和服务水平。    

近年来,我们坚持每年召开一次社区建设领导小组会议,研究决定社区建设的重大问题,召开了全市社区建设工作会议、结对共建工作会议、社区党建工作现场观摩会等;市委制定了《关于加强和改进党的基层组织建设的意见》,落实了区财政每年拨款每个社区办公活动经费不少于6000元和市财政每年预算500万、区财政每年预算100万基层党建专项资金等政策;加强了社区干部规范化管理,明确社区干部职数为3—5人,市、区两级财政共同承担社区干部“两保”并给社区干部每年增加月工资标准100元,专门为每个社区公开招聘一名专职党务副书记,组织社区党组织书记赴香港理工大学培训,考察学习香港的社区服务;组织了社区达标建设,凡完成任务的社区,市奖励15万元、区配套8到10万元;实行了企业退休(内退)、下岗(失业)职工党员的属地化管理,近9000名市直党员组织关系转接到城区114个社区,市按每个党员每年50元的标准,下拨教育管理经费;开展了党建工作规范化建设,制定规范化标准和示范点标准,实行“工作进社区准入制度”,建立社区党建基本制度,健全党总支或党委建在社区上、党支部建在小区上、党小组建在楼幢上、党员作用发挥在服务岗上的组织体系,新组建立楼宇、商贸市场、街区等联合党支部20多个,全面开展城市党员社区“一人一岗”活动,2万多名在党员领取了社区服务岗;市委组织部下发了《关于加强社区党建,建设“和谐社区”的意见》,提出了组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐的工作目标和重点,等等,这些措施的实施,大大增强了社区党员干部建设和谐社区信心,快速增强了社区党组织构建和谐社区的能力,高效提升了社区建设的水平。近两年实践表明,只要我们按照抓提升的思路,一着不让地落实好各项措施,社区党的建设、和谐建设一定会跃上新的台阶。